|
|
|
Пенсионные системы и пенсионные реформы Научное издание |
Дмитриева О. Г., сост. |
год издания — 2015, кол-во страниц — 302, ISBN — 978-5-02-039141-3, тираж — 1000, язык — русский, тип обложки — твёрд. 7Б, масса книги — 590 гр., издательство — Наука |
|
цена: 1400.00 руб | | | | |
|
Р е ц е н з е н т ы: член-корр. РАН Г. Б. Клейнер д-р эк. наук О. А. Александрова
Формат 70x100 1/16. Печать офсетная |
ключевые слова — пенсион, солидарн, накопительн, неопределённост, рынк, налог, актуар, страхов |
В книге рассматриваются виды и параметры пенсионных систем, существующих в мире, и динамика изменения пенсионного законодательства. Впервые осуществлена математическая формализация процедур расчёта пенсий, что позволило осуществить тестирование пенсионных формул.
Большое внимание уделено анализу сравнительной эффективности солидарных и накопительных пенсионных систем. Приведён международный и отечественный опыт внедрения накопительных пенсионных систем, а также осуществлено математическое моделирование солидарных и накопительных пенсионных систем в условиях недетерминированности финансово-экономического и демографического развития с учётом глобальных мировых кризисов и локальных неопределённостей.
Для разработчиков пенсионных систем, научных работников, преподавателей и студентов профильных вузов.
Вопросы пенсионного обеспечения занимают важное место в экономической и социальной политике любого государства. От величины пенсионных выплат зависит уровень жизни от четверти до трети населения разных стран, социальные взносы во многом определяют налоговую нагрузку на фонд оплаты труда. Схемы и размеры пенсионного обеспечения обусловливают трудовую биографию и трудовую мотивацию людей и в этой связи являются одними из факторов микроэкономического поведения. Вместе с тем доля расходов на пенсионное обеспечение составляет всё большую долю в валовом внутреннем продукте стран, достигая в нём 10—11%. Поэтому механизм формирования и использования средств системы пенсионного обеспечения существенно влияет на макроэкономические характеристики конкретной страны. Кроме того, размеры пенсионного обеспечения от четверти до трети населения в значительной мере характеризуют уровень благосостояния населения в стране.
Несмотря на то что пенсионные системы должны быть достаточно консервативны, так как определяют жизненные перспективы конкретного работника на 20—30 лет вперёд, тем не менее, они подвергаются довольно, иногда избыточно, частому реформированию. При этом результаты проведения тех или иных реформ изучаются в недостаточной степени и следствия пенсионной реформы могут быть принципиально иными через 15 или через 30 лет после её запуска. Поэтому при анализе реформ вполне вероятны ошибки, дающие неверные исходные материалы для проектирования пенсионных реформ в других странах. Так, например, произошло с некритичной попыткой заимствования опыта Чилийской пенсионной реформы в России.
За последние 20 лет в нашей стране проведено пять реформ пенсионного законодательства, трижды принципиально изменялось налоговое законодательство или законодательство о социальных взносах. Однако частые и противоречивые изменения пенсионного законодательства и методологии в расчёте пенсий, не подкреплённые необходимыми исследованиями, оказывают существенное влияние на бюджетную политику в целом и межбюджетные трансферты в частности. В данной монографии предпринята попытка проанализировать динамику развития пенсионной системы Российской Федерации, при этом особое внимание уделено пенсионным реформам, их формальным и сущностным целям и следствиям.
В главе 1 приводится сравнительный анализ пенсионных систем в различных странах. В мировой науке и практике нет устоявшихся понятий и параметров оценивания пенсионных систем и уровня пенсионного обеспечения. Как показал анализ, приведённый в главе 1, данные даже такой авторитетной организации как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЕСВ), содержат системные ошибки. Дело в том, что состояние пенсионной системы каждой страны специфично, отличия имеют исторические корни. Кроме того, как показал анализ уровня пенсионного обеспечения в различных странах, представленный в главе 1, при оценке размера пенсионного обеспечения за счёт обязательного и добровольного накопительных элементов нет достоверных данных. Очень часто вместо фактических размеров накопительных пенсий приводятся данные предполагаемых расчётов, которые брались за основу при принятии политических решений.
В главе 2 осуществлена математическая формализация всех изменений в формулах расчёта пенсий, начиная с 1991 г., а также представлены сравнительные характеристики анализируемых формул расчёта пенсий с точки зрения нарушения монотонности. В данной главе приводятся результаты впервые проведённого исследования пенсионных функций на монотонность отражения заработка и стажа, а также на монотонность операций перехода от одной пенсионной функции к другой. Из результатов анализа становится понятно, почему, даже если подобные изменения приводят к увеличению размера пенсий, они сопровождаются социальным недовольством. В этой главе также проведена классификация нарушений монотонности с точки зрения возможных негативных социальных последствий и прогнозирования поведения пенсионеров и работающих как адаптивной реакции на нарушение монотонности. Постоянное изменение законодательства часто не сопровождается существенным изменением пенсионной формулы (функции), что делает избыточным кардинальное изменение текстов законов. Впервые динамика развития пенсионной системы представлена в формализованном виде, т.е. даётся математическая запись алгоритмов расчёта пенсий.
В главе 3 анализируются источники финансирования пенсионных систем, а именно изменение законодательства о тарифах страховых взносов на пенсионное обеспечение. Особе внимание уделено изменениям и следствиям введения регрессивной шкалы уплаты страховых взносов и динамике установления предельной величины заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы.
В условиях хронического дефицита бюджета Пенсионного фонда принципиально важной является разработка механизмов гармонизации накопления и конвертации пенсионных прав в солидарной пенсионной системе, обеспечивающих достижение сбалансированности и экономической эффективности системы.
В главе 4 излагаются результаты моделирования накопления пенсионных прав и их влияния на сбалансированность пенсионной системы в долгосрочной перспективе с учётом встраивания фактора прогрессии в солидарную часть пенсионного взноса. В описываемом исследовании осуществлена также сравнительная оценка устойчивости и уровня пенсионного обеспечения, степени налоговой нагрузки и сбалансированности пенсионных прав и обязательств. В этих целях были осуществлены прогнозные расчёты по поступлению страховых взносов и при различных параметрах прогрессии солидарной части взносов.
Несмотря на то, что пенсионные системы во многом определяют парадигмы микроэкономического поведения работников, а также в силу огромной доли расходов на пенсии от ВВП, высокой доли социальных взносов в совокупном налоговом прессе, оказывающих существенное влияние на макроэкономические закономерности, пенсионные системы всё это время оставались на периферии теоретических экономических исследований. Всё это время они анализировались как бы внутри себя, расчёт и прогнозирование пенсионной системы страны осуществлялись на основе тех же гипотез и с тем же инструментарием, что и расчёт взносов и пенсий для конкретного индивидуума в пенсионной системе с числом участников на порядок меньшим, чем население страны. Поэтому, когда у очередных реформаторов требовали макроэкономический прогноз и расчёт, они представляли актуарные расчёты, не понимая, что этот инструментарий предназначен совсем для других объектов и целей. В монографии пенсионное обеспечение и социальные взносы рассматриваются в контексте общих макроэкономических характеристик, что во многих аспектах сделано впервые. Существуют разработанные актуарные модели устойчивости и эффективности для локальных пенсионных систем: негосударственных пенсионных фондов и корпоративных пенсионных систем. Однако попытка применения методов оценки эффективности и устойчивости локальных пенсионных систем к общему анализу пенсионного обеспечения в масштабе национальной экономики ни теоретически, ни практически несостоятельна.
Страновые модели пенсионных систем должны увязывать вариации накопленных пенсионных прав с допустимыми вариациями размеров ВВП, направляемых на пенсионное обеспечение. Ключевой проблемой переноса анализа локальных пенсионных систем, предполагающих большую вариативность размещения финансовых ресурсов, является проблема роста потоков денежных средств, сопоставимых с размером ВВП. Пенсионная система страны оперирует с ресурсами, сопоставимыми с реальной основой виртуальных рынков, что требует совершенно иных моделей оценки её эффективности и устойчивости. Достигнутые локальные (частные) результаты, полученные на малых статистических группах, не применимы для масштабов государственной накопительной пенсионной системы. Следует также учесть социально-экономическую неустойчивость, связанную с глобальными кризисами и локальными неопределённостями национального развития и их влиянием на пенсионную систему. Авторами данной монографии было проведено исследование сравнительной эффективности распределительной и накопительной пенсионной систем, которое впервые было сделано ими в 2010 г.
В главе 5 представлена модель глобальных пенсионных систем, на которой проведены расчёты при различных сценариях демографического и финансово-экономического развития. При моделировании учтена особенность глобальных пенсионных систем, когда поток денежных средств сопоставим с размером ВВП, а пенсионная система страны оперирует с ресурсами, сопоставимыми с реальной основой виртуальных рынков.
В главе 6 осуществлено расширение модели глобальных пенсионных систем с учётом локального (в границах отдельных стран) и глобального недетерминизма, глобальных кризисов и локальных неопределённостей национального развития и их влияния на пенсионную систему.
В главе 7 проведён сравнительный анализ развития неустойчивости функционирования и эволюции реального сектора экономики страны с мультиплицированными колебаниями его виртуального обеспечения. В частности, это относится к финансовым рынкам и тенденциям их развития.
Поскольку авторы этой монографии на протяжении многих лет были непосредственными свидетелями, оппонентами, а иногда и участниками проведения пенсионных реформ в Российской Федерации, у них была возможность более пристально следить за целями и итогами реформ, а также за дискуссией, которая сопровождала принятие тех или иных решений. В приложении приводятся стенограммы выступлений авторов монографии — д.э.н. О. Г. Дмитриевой, к.э.н. Н. Р. Петуховой при принятии решений по пенсионным вопросам в Государственной Думе.
В монографии приводятся также результаты, полученные в ходе выполнения научно-исследовательской работы по теме: «Исследование актуарной устойчивости и экономической эффективности солидарных пенсионных схем на основе разработки системы их оптимизации в условиях недетерминированности финансово-экономического и демографического развития», выполненной по заказу Пенсионного фонда Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.
При работе над главой 3 были использованы материалы, любезно предоставленные Д. В. Желтяковым и А. Н. Леоновым, за что авторы монографии выражают им благодарность. Большую помощь при подготовке монографии оказали Н. А. Неценко и А. М. Лагутина. Значительный вклад в исследование своими замечаниями и предложениями внесли д.э.н. А. К. Соловьёв и коллектив департамента актуарных расчётов Пенсионного фонда Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ
|
ОГЛАВЛЕНИЕВведение | 6 | | Глава 1 | Пенсионные системы: виды и параметры | 10 | | 1.1. Виды пенсионных систем | 10 | 1.2. Пенсионные системы стран мира: основные характеристики | и тенденции развития | 18 | 1.3. Оценка уровня пенсионного обеспечения | 24 | 1.4. Пенсионный возраст | 41 | 1.5. Проблемы индексации пенсий и рост заработной платы | 49 | | Глава 2 | Монотонность и стационарность пенсионных функций и их нарушения в различных действующих и предлагаемых пенсионных системах и формулах расчёта пенсий | 53 | | 2.1. Монотонность и стационарность пенсионных функций | 53 | 2.2. Формализация алгоритма расчёта пенсий федерального закона | № 340-1. Тестирование пенсионной функции ФЗ № 340-1 | на монотонность отражения стажа и заработка | 56 | 2.3. Формализация алгоритма расчёта пенсии по федеральному закону | № 113-ФЗ по периодам до 2001 г. Тестирование пенсионной функции | на монотонность отражения стажа и заработка | 60 | 2.4. Тестирование монотонности операции перехода от пенсионной | функции федерального закона № 340-1 к пенсионной функции | федерального закона № 113-ФЗ | 63 | 2.5. Конвертация пенсионных прав при реформе 2002 г. и формализация | порядка расчёта пенсий по периодам до 2010 г. Тестирование | пенсионной формулы на монотонность и стационарность | 67 | 2.6. Формализация корректировки пенсионных прав при валоризации | в 2010 г. Тестирование пенсионной формулы при валоризации | на монотонность и стационарность | 75 | 2.7. Формализация алгоритма расчёта страховой пенсии после 2015 г. | 79 | 2.8. Нарушение монотонности в пенсионной формуле федерального закона | № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» | 85 | 2.9. Классификация нарушений монотонности и стационарности | в рассмотренных пенсионных функциях | 87 | 2.10. Построение двумерной монотонной функции пенсионных прав | 88 | 2.11. Варианты функций, которые могут быть использованы в качестве | пенсионных функций | 92 | 2.12. Компьютерная пенсионная модель (КПМ) как инструмент вариантного | анализа качества пенсионной системы | 101 | | Глава 3 | Источники финансирования пенсионного обеспечения | 114 | | 3.1. Ставки тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской | Федерации в 1992—2000 гг. | 116 | 3.2. Обзор тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской | Федерации в 2001—2009 гг. | 132 | 3.3. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в 2010—2011 гг. | 146 | 3.4. Особенности регрессивной шкалы уплаты страховых взносов | 153 | 3.5. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в 2012—2014 гг. | 158 | | Глава 4 | Накопление пенсионных прав при встраивании фактора прогрессии в солидарную часть пенсионного взноса и влияние на сбалансированность пенсионной системы и выравнивание различий в доходах пенсионеров | 169 | | 4.1. Начисление страховых взносов по действующему (базовому) | варианту | 170 | 4.2. Накопления пенсионных прав и размеров пенсий по действующему | (базовому) варианту | 175 | 4.3. Уплата страховых взносов, накопление пенсионных прав, размеры | пенсий и расходы на пенсионные выплаты в условиях полностью | плоской шкалы пенсионных взносов (Вариант 2) | 181 | 4.4. Уплата страховых взносов, накопление пенсионных прав и расходы | на выплаты пенсий при прогрессивном солидарном взносе с одним | порогом прогрессии | 184 | 4.5. Уплата страховых взносов, накопление пенсионных прав и расходы | на выплаты пенсий при прогрессивном солидарном взносе с двумя | порогами прогрессии | 189 | 4.6. Уплата страховых взносов, накопление пенсионных прав и расходы | на выплаты пенсий при прогрессивном солидарном взносе с тремя | порогами прогрессии | 191 | 4.7. Сравнительные характеристики пенсионных функций при различных | вариантах (шкалах) уплаты страховых взносов и накопления | пенсионных прав | 194 | | Глава 5 | Модели накопительных и солидарных пенсионных систем, их сравнительный анализ с точки зрения эффективности | 198 | | 5.1. Типы пенсионных реформ | 198 | 5.2. «Эффект двойного бремени» при переходе от распределительной | к накопительной пенсионной системе | 202 | 5.3. Относительная эффективность накопительной и распределительной | систем (анализ итогов реформы в России) | 206 | 5.4. Относительная эффективность накопительной и распределительной | систем (теоретический подход) | 211 | | Глава 6 | Моделирование пенсионной системы в условиях недетерминированности финансово-экономического и демографического развития с учётом глобальных кризисов и локальных неопределённостей национального развития | 241 | | Глава 7 | Сравнительная оценка устойчивости пенсионных систем при доминировании реального и (или) виртуального секторов экономики | 251 | | 7.1. Модель реально-виртуальных рынков | 251 | 7.2. Данные численных экспериментов модели реально-виртуальных рынков | 254 | | Заключение | 264 | | Приложение. Стенограммы выступлений на пленарных заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | 266 | | Литература | 301 |
|
Книги на ту же тему- Экономика России накануне подъёма, Ясин Е. Г., 2012
- Финансовые институты, рынки и деньги, Кидуэлл Д. С., Петерсон Р. Л., Блэкуэлл Д. У., 2000
- Страхование и управление риском: Терминологический словарь, 2000
- Интервалы неопределённости экономики, Тавадян А. А., 2012
- Теория риска. Выбор при неопределённости и моделирование риска, Шоломицкий А. Г., 2005
- Долговая политика регионов: Российская практика и мировые тенденции, Лыкова Л. Н., Крылова Н. Б., Чебанова А. Б., 2003
- Финансовые кризисы на развивающихся рынках, Горюнова Н. П., Минакир П. А., 2006
- Мировой фондовый рынок и интересы России, 2006
- Фондовый рынок в структурной перестройке экономики, Булатов В. В., 2002
- Налоговая система России: общее и особенное, Лыкова Л. Н., 2006
- Модернизация системы налогового контроля на основе нейросетевых информационных технологий, Букаев Г. И., Бублик Н. Д., Горбатков С. А., Саттаров Р. Ф., 2001
|
|
|
|